Sumpersko.net

Spotřebitelé by konečně mohli snadno zjistit, komu Česká obchodní inspekce uložila pokuty za porušení zákona. Otevřenější přístup ke zveřejňování konkrétních výsledků kontrol plánuje Vladimír Velčovský, nový ústřední ředitel ČOI. "Doba, kdy informace vázly, je pryč. Chceme je zveřejňovat daleko více a dříve než dosud, protože pouze včasná informace o nálezu a výsledku kontrol má pro spotřebitele význam," říká Velčovský ve svém prvním velkém rozhovoru po nástupu do funkce, jíž se ujal 8. března.

Velčovský vystudoval ekonomickou fakultu na Vysoké škole pozemního vojska ve Vyškově, řadu let pak působil v Armádě ČR, například jako ředitel Akvizičního úřadu ministerstva obrany a zástupce náměstka ministra pro ekonomiku. Po odchodu z armády působil na manažerských pozicích v několika společnostech, sedm let také šéfoval hokejovému klubu v Šumperku.

Po dvou letech tak vedení inspekce přebírá "člověk zvenku". Ve funkci vystřídá Jana Štěpánka, který ji opustil loni v prosinci z osobních důvodů a vrátil se na pozici ředitele inspektorátu pro Prahu a Středočeský kraj. Inspekci pak do března dočasně řídil ředitel sekce ekonomiky Marek Pickar.

S jakými plány přicházíte do vedení České obchodní inspekce?

Vladimír Velčovský: Chtěl bych se zaměřit na empatické předcházení problémům v oblasti ochrany spotřebitele, měli bychom pokud možno operativně a rychle reagovat na podněty zvenčí. Dalším cílem je zlepšit celkovou komunikaci inspekce jak směrem k nespokojeným spotřebitelům, tak směrem k firmám nebo orgánům státní správy, včetně nadřízeného stupně, tedy ministerstva průmyslu a obchodu.

Co přesně myslíte zlepšením komunikace směrem k občanům? Chcete, aby ČOI informovala o konkrétních výsledcích kontrol?

Vladimír Velčovský: Kdo pravidelně nesleduje web České obchodní inspekce, tak o její činnosti téměř nic neví nebo se s ní setká jen tehdy, když on sám má problém. Je tu sice obecné povědomí o ČOI jako o drábovi nad vnitřním trhem, ale její zjištění, nálezy či kvalita práce jsou málo prezentovány. Portál ČOI sice tyto informace obsahuje, nicméně ne všichni lidé, hlavně starší občané, mají možnost nebo schopnost naše internetové stránky navštěvovat. Je tedy potřeba je informovat i přes jiná média.

V současné době ale lidé najdou na webu ČOI většinou jenom obecné informace, například že proběhla kontrola restaurací a čtvrtina z nich porušila zákon. Konkrétní výsledky kontrol, tedy názvy společností, popis nedostatku a výši uložené pokuty, zveřejňuje ČOI jen v případě čerpacích stanic. Můžeme tedy čekat, že na webu najdeme i přehled pokut z ostatních oborů?

Vladimír Velčovský: Ano. Doba, kdy informace vázly, je pryč. Chceme je zveřejňovat daleko více a dříve než dosud, protože pouze včasná informace o nálezu a výsledku kontrol má pro spotřebitele význam.

Ale musí to probíhat v mezích zákona. Konkrétní informace můžeme zcela určitě zveřejnit poté, kdy rozhodnutí nabude právní moci, do té doby platí presumpce neviny.

Takže všechna pravomocná rozhodnutí začnete průběžně zveřejňovat na webu?

Vladimír Velčovský: Já myslím, že tomu nic nebrání. Cílem je informovat rychle, pravdivě a obšírně. A jak jsem říkal, nejen na webu. 

Chystáte nějaké změny ve vašem vnitřním informačním systému nebo struktuře webu? Pokud vím, tak jednou z překážek jejich jednoduchého a přehledného zveřejňování je, že je nemáte v elektronické podobě v takovém stavu, abyste si je mohli snadno "vyjet" a publikovat podle různých kritérií. Web ČOI na mne nepůsobí uživatelsky příjemně. Zájemce tam sice najde konkrétní pokuty z oblasti čerpacích stanic, ale pouze ve formě průběžně přidávaných "oskenovaných" rozhodnutí...

Vladimír Velčovský: Na druhé straně ten web má obrovskou vypovídací hodnotu, je tam mnoho informací na jednom místě... Naplněnost toho portálu je úžasná, obrovská. Je tam veškerá spotřebitelská legislativa, výsledky kontrolních akcí, rady pro spotřebitele a všechno je dohledatelné.

Pravomocná rozhodnutí tam průběžně zveřejňujete jen u čerpacích stanic. Zájemce si přitom musí "proklikat" oskenovaná rozhodnutí v PDF podle měsíců, nemůže si je snadno najít třeba podle krajů, názvů společností nebo výše sankce. U dalších oborů, třeba restaurací, e-shopů, spotřebitelských úvěrů nebo předváděcích akcí, tam během roku nenajde vůbec nic...

Vladimír Velčovský:Skutečně teď chci v mezích zákona maximálně zveřejňovat, a to co nejdříve, konkrétní pravomocná rozhodnutí.

Jednoduchý informační systém, kdy lze najít výsledky podle různých kritérií, by vám třeba interně pomohl i ke sjednocení pokut za stejné nedostatky. Podnikatelé si stěžují, že ve zcela stejných případech dostávají v různých regionech odlišné pokuty.

Vladimír Velčovský: Ano, musí tu být jednotný metodický výklad v oblasti sankcí. Nemůže se stávat, že za identický, zcela stejný prohřešek udělí jeden regionální inspektorát mnohonásobně vyšší sankci než jiný. Ale na druhou stranu nezapomínejme, že se u každého případu posuzují i další okolnosti, například zda šlo o ojedinělý, nebo opakovaný nedostatek, jeho závažnost, trvání, důsledky a podobně.

Říkal jste, že chcete zlepšit i komunikaci ČOI směrem k ministerstvu průmyslu a obchodu, do jehož resortu spadáte. Co konkrétně si pod tím představit?

Vladimír Velčovský: ČOI má své vlastní mediální oddělení, pracující po své linii, ale mělo by také využít kapacit odboru komunikace a marketingu ministerstva průmyslu a obchodu, které má možnosti k opravdu celoplošnému zásahu. Už jsem nechal předělat celý mediální marketingový plán. Jednou za čtvrt roku bude ČOI informovat o výsledcích a aktuálních problémech na tiskové konferenci za účasti ministra Martina Kuby. Podpoříme propagaci dokumentárního filmu Šmejdi, pan ministr vyslovil přání účastnit se premiér v jednotlivých regionech. (Dokument Silvie Dymákové Šmejdi zachycuje skrytou kamerou manipulaci a další praktiky prodeje na předváděcích akcích pro seniory - pozn. red.). Celé je to o masivnějším nasazení ústředního ředitele, který dosud na veřejnosti příliš často nevystupoval. Cílem je zlepšení obrazu a prestiže ČOI. A její prestiž stoupne jenom tehdy, když bude informovat veřejnost včas, pravdivě a v plném rozsahu.

Ministerstvo průmyslu a obchodu nám zatím neodpovědělo na otázku, zda vás ministr Kuba oslovil a vybral přímo, nebo na základě výběrového řízení, v němž by posuzoval koncepce několika kandidátů. Jak to tedy vlastně bylo?

Vladimír Velčovský: Pan ministr mne oslovil přes své lidi, přišel jsem k němu na pohovor a po několika rozhovorech se pak rozhodl mne jmenovat. Jestli to bylo v rámci výběrového řízení, nebo jiným způsobem, to nemůžu komentovat, protože to nevím.

A vaše osobní motivace? Proč je pro vás atraktivní zrovna oblast kontroly? Mnoho let jste působil v armádě, předchozích sedm let jste šéfoval šumperskému hokejovému klubu...

Vladimír Velčovský: Jistě pochopíte, že je to pro mne velmi vysoká osobní i manažerská výzva. Pan ministr stanovil několik kritérií a zřejmě jsem je splňoval. Pokud vím, vyhovovalo mu, že jsem dlouhá léta pracoval na poměrně vysokých pozicích ve státní správě, konkrétně v resortu obrany. Mám také bohaté zkušenosti z podnikatelské sféry, takže dokážu posoudit dopady zákonů na podnikání. Jsem nestraník. A jsem komunikativní, což jsem potvrdil třeba jako majitel šumperského prvoligového hokejového klubu. Byl jsem tudíž schopen nastoupit téměř okamžitě. V mém rozhodování sehrála roli také osoba pana ministra, který patří k nejschopnějším v současné vládě.

Jednou z vašich priorit, o nichž jste hovořil v první části rozhovoru, je rychlejší reakce na podněty spotřebitelů. Jak toho chcete dosáhnout, když nemůžete počítat s navýšením počtu kontrolorů? Pracovali dosud podle vás málo efektivně, vidíte tam nějaké rezervy?

Vladimír Velčovský: Česká obchodní inspekce je trvale zaplavena podněty spotřebitelů, počet podání rok od roku stoupá, loni jich přijala téměř 24 tisíc. A letos dostává každý z našich sedmi regionálních inspektorátů (každý sdružuje dva kraje - pozn. red.) až 600 podnětů měsíčně. A máte pravdu, že kapacita lidí je jenom jedna. Čili v tuto chvíli je nezbytné určit priority.

Takže by se mělo více rozlišovat, co je podstatné, a co méně?

Vladimír Velčovský:Je potřeba všechny podněty vyfiltrovat a věnovat se prioritám, tedy oblastem, kde se spotřebitelé nemohou chránit sami. Na tyto podněty musíme reagovat rychleji a kvalitněji.

Kolik teď vlastně máte kontrolorů?

Vladimír Velčovský: Máme 419 zaměstnanců - jde o tabulkový stav, který je ale víceméně naplněný. Z toho 70 lidí pracuje na ústředí, kde plní takzvanou administrativní nadstavbu, tedy metodický, právní, personální a mzdový servis. Kromě toho musí umět činnost ČOI prodat a sehnat na to peníze. Kontrolní činnosti se tedy věnuje kolem 350 lidí.

Někteří podnikatelé si stěžují, že je ČOI trestá za relativně drobné formální nedostatky, například neplnění jedné z mnoha informačních povinností, místo aby se zaměřila na skutečně úmyslné podvody.

Vladimír Velčovský: Nechceme jít tou cestou, že inspektoři "získají čárku" za jakoukoliv kontrolu nebo sankci. Chtěl bych kontrolory lépe vést a apelovat na ně, aby se více věnovali problémům podle stupně jejich závažnosti. A současně aby působili i preventivně, tedy radou nebo pomocí, a ne za každou cenu ve stylu "když tam jdeme, tak něco určitě najdeme". Mým cílem je, aby ČOI spravedlivě pomáhala jak spotřebitelům, tak i poctivým podnikatelům.

Našel jste už nějaké další cesty, jak může ČOI fungovat ještě efektivněji?

Vladimír Velčovský: Mým cílem je pevné propojení kompetencí a pravomocí. V tuto chvíli připravuji pokyn, podle něhož budou ředitelé všech sedmi regionálních inspektorátů v pracovněprávních vztazích vystupovat jako statutární orgán. Čili budou si moci lidi vybírat a přijímat, propouštět je, řešit jejich platový výměr. Dosud bylo nutné, aby jakoukoliv změnu u pracovního zařazení nebo platu každého z více než tří stovek inspektorů podepisoval ústřední ředitel - to bylo velmi nepraktické, takže teď to budou řešit regionální ředitelé. Nemám ambice rozhodovat o osudu všech zaměstnanců v celé hierarchii ČOI. Ředitelé inspektorátů mají obrovskou odpovědnost za kontrolní činnost, proto musejí mít možnost vybírat si také lidi.

Lze podle vás ještě uspořit i na provozních výdajích?  

Vladimír Velčovský: Zavedl jsem režim úspor. Každý výdaj, každou položku teď schvaluji já. A mnoho položek už jsem nepodepsal - ukázalo se, že některé věci lze nakoupit výhodněji, než příslušní pracovníci dosud navrhovali. Zatím jsem ale ve fázi každodenního sledování nákladových položek. Uplynul ale příliš krátký čas na to, abych něco zásadního prohlašoval a přicházel s nějakou systémovou změnou.

Nicméně do měsíce bude hotova metodika zadávání veřejných zakázek v podmínkách ČOI. Dosud tady neexistovala. Bylo několik stupňů, které do tohoto procesu vstupovaly, a potom se dělaly chyby. Kvůli nim dostala ČOI pokutu 30 tisíc korun od Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže za zakázku na telekomunikační služby v rozsahu zhruba 2,5 milionu. Dopátrat se, kdo je za to odpovědný, bylo téměř nadlidské úsilí a jednal jsem přitom jen se čtyřmi lidmi. Tento stav musí na ústředí skončit.

Chystáte nějaké legislativní změny, které by práci inspekce mohly zefektivnit?

Vladimír Velčovský: Myslím, že ČOI má nyní dobrou "kuchařku", podle níž může pracovat. Nemáme v plánu iniciovat v zákonech žádné výrazné změny. Pro naši kontrolní činnost dává legislativa dostatečné podmínky, jde jen o to je lépe využívat.

V těchto dnech se setkávám se zástupci profesních asociací a sdružení spotřebitelů, abychom prodiskutovali možnosti, jak docílit nápravy v oblastech, kde dochází nejčastěji k poškozování práv spotřebitelů a dobrého jména poctivých podnikatelů. Jednáme také o možnostech spolupráce při zvyšování právního vědomí spotřebitelů.

Které oblasti vidíte jako nejproblémovější?

Vladimír Velčovský: Těch je celá řada, například obchodní řetězce, internetové obchody, služby cestovních kanceláří a agentur, zprostředkování i poskytování spotřebitelských úvěrů a zejména předváděcí akce.

Česká obchodní inspekce vloni udělila celkem 13 tisíc pravomocných pokut v rekordní souhrnné výši 80,8 milionu korun. Jak se je ale daří vymáhat?

Vladimír Velčovský: V průběhu loňského roku byly uhrazeny pokuty za 41,8 milionu korun, což v porovnání s rokem 2011 bylo o 5,6 milionu více. Celním úřadům jsme předali k vymáhání 1741 nezaplacených pohledávek.

Zatímco počet pokut v porovnání s předchozími lety klesá, jejich průměrná hodnota roste. Přesto ale jen 28 pokut dosáhlo výše alespoň čtvrt milionu korun, milionovou hranici jich překonalo jen šest. Maximální možnou sankci - pět milionů korun - udělila ČOI jen ve dvou případech. Plánujete zpřísnění, hlavně u opakovaných nedostatků?

Vladimír Velčovský: Ty postihy se zpřísní zcela určitě při opakovaných zjištěních u stejných kontrolovaných subjektů. Je potřeba ale posuzovat, o jakou oblast se jedná, jaká je společenská závažnost a rozsah protiprávního jednání a jeho možné dopady na širokou spotřebitelskou veřejnost.

Vedle pokuty nebo zákazu prodeje konkrétního zboží můžete navrhovat i odebrání živnostenského oprávnění, konečné rozhodnutí ale v tomto případě záleží na živnostenských úřadech podle sídla podnikatele. A ty na vaše podněty reagují různě. Když ČOI i živnostenské úřady spadají pod jedno ministerstvo, zkusíte prosadit nějaký přísnější postup, třeba automatické odnětí oprávnění po třech opakovaných pokutách nad 100 tisíc korun?

Vladimír Velčovský: To je otázka. Zakázat někomu podnikat je příliš ožehavá věc. Ačkoli podnikatel nese objektivní odpovědnost, není sám, má plno zaměstnanců a ne všechno může ovlivnit. Je potřeba vzít v potaz všechny okolnosti, takže já v tuto chvíli o přísnějším postupu neuvažuji.

Proti rozhodnutí regionálního inspektorátu se mohou podnikatelé odvolat k ústřednímu řediteli ČOI. Pokud pokutu potvrdí, je pravomocná. Podnikatelé se ale ještě mohou obrátit na soud, i když to nemá odkladný účinek ohledně sankce. Jak často se na soud obracejí?

Vladimír Velčovský: Loni jsme udělili 13 tisíc pokut, přičemž proti rozhodnutí ústředního ředitele jako správního orgánu druhého stupně podalo žalobu k soudu 44 kontrolovaných subjektů. O rok dříve jich bylo 37. Takže poměr žalob k počtu vydaných rozhodnutí je velmi nízký.

A jak to pak u soudu dopadá? Potvrzuje, nebo spíše ruší vaše rozhodnutí?

Vladimír Velčovský: V roce 2012 soudy zamítly žalobu kontrolované osoby ve 22 případech. Zrušených rozhodnutí ČOI bylo však jen 5. Ale, prosím, pozor, nelze dát rovnítko mezi počet podaných žalob a rozsudků v loňském roce, protože soudní řízení trvá obvykle tři až čtyři roky. V současné době tak čeká na rozhodnutí soudů celkem 101 žalob, z toho čtyři ještě z roku 2009, dvacet dva žalob z roku 2010, třicet tři z roku 2011, třicet šest z roku 2012 a nově šest letošních.

Jakou nejvyšší pokutu loni soud zrušil? O jaký případ šlo?

Vladimír Velčovský: Byla to stotisícová pokuta uložená společnosti Puritas&Sanitas, s.r.o., za užití nekalých obchodních praktik. Městský soud v Praze rozhodnutí ČOI zrušil a nyní čekáme, jak bude rozhodnuto o kasační stížnosti, kterou jsme v této záležitosti podali.